El programa Fortalece 2003-2004 tuvo una primera evaluación de medio término, en mayo del 2004 que determinó un balance de la situación general y del proyecto en particular. En relación al contexto en el que venía actuando el proyecto se constató lo siguiente:

- Transferencia de programas sociales iniciada con diversos tropiezos normativos e    informativos.

-  Resistencia de las Oficinas Públicas Descentralizadas (OPDs) del MIMDES a    promover la transferencia y la descentralización.

- Escaso diálogo y cooperación entre MIMDES, Gobiernos Regionales (GR) y   Gobiernos Locales (GL) y de estos últimos   entre sí

- Dispersión de acciones y recursos al interior de MIMDES y de otros espacios   públicos y privados (MEF, CND).

- Avances normativos y de política dispersos y en varios casos por encima de la   capacidad de la sociedad civil y de los funcionarios públicos para aprovecharlos.

- El CND con escasa eficiencia y liderazgo en su rol de conducción de la   descentralización.

- Manejo de diversas prioridades o temas de interés en la esfera pública   dispersando la atención y los aspectos centrales en el proceso de   descentralización.

- Débil presencia de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de   descentralización y en la transferencia,principalmente de los más pobres.   Evidencia de crisis institucional en el sector de las ONGs cuyas formas de   sobrevivencia económica las lleva a negligir su inserción y compromiso en los   procesos políticos actuales.

- Subestimación del Gobierno Central para ceder poder y responsabilidades a los   Gobiernos Subnacionales.

- Incipientes capacidades locales y escaso esfuerzo público y privado para encarar   esta limitación.

- Confusión entre las políticas sociales y los programas sociales transferidos,   priorizando muchas veces lo secundario y descuidado las reformas   transcendentales que le den marco,orientación y efectividad.