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CARE-PERU, a través del Programa FORTALECE, conjuntamente con la Red Perú de Iniciativas de Concertación para el Desarrollo Local y el auspicio de la Unión Europea a través de su programa PASA, el Programa de Desarrollo de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas en la Sierra del Perú - "Aliados" de la PCM y DFID Regional, han coordinado acciones para la convocatoria y realización del Seminario Internacional para compartir enfoques y experiencias diversas de la región, referidos a los procesos de descentralización, gobernabilidad y desarrollo económico rural, que sea de utilidad particular para el actual escenario electoral peruano.
Este evento está dirigido a los representantes de las comisiones de planes de gobierno, congresistas de la república, autoridades y funcionarios regionales y municipales, ONGs y redes institucionales, agencias de cooperación, y organizaciones sociales de base y se realizará en la ciudad de Lima del 17 al 19 de abril del 2006.
En el contexto actual se espera que el seminario contribuya a comprender la necesidad de priorizar la descentralización del Estado por sus efectos multiplicadores; afirmar la gobernabilidad democrática sobre la base de la descentralización y participación ciudadana vinculante; y fortalecer entre otros el enfoque territorial, la promoción económica y el desarrollo rural, respetando la diversidad de expresiones culturales de nuestros pueblos, desde los gobiernos regionales y locales.
Los aportes del Seminario serán entregados oficialmente a las futuras nuevas autoridades nacionales, integrantes del Poder Ejecutivo y a los nuevos integrantes del Poder Legislativo en el Perú, que participen en el evento .
El Seminario Internacional contará con la presencia activa de expositores y comentaristas internacionales y nacionales en los temas señalados.
EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL
En el Perú y a nivel de América Latina se vienen produciendo diversos procesos y tendencias de cambios muy dinámicos, los mismos que forman parte de las agendas políticas y sociales de cada país, centradas en articular más adecuadamente al Estado con los ciudadanos, reforzar la institucionalidad y gobernabilidad democrática, el impulso de la vigencia de los derechos humanos, la búsqueda de la equidad y la igualdad de oportunidades para un desarrollo humano sostenible.
Entre estos importantes procesos tenemos los relacionados con las reformas democráticas y la descentralización del Estado, la construcción de gobernabilidad sobre la base de la participación ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil; el desarrollo territorial y los roles económicos de los gobiernos regionales y locales en cuanto al desarrollo rural. La vigencia de estos procesos motiva y justifica que se preste atención a importantes aspectos relacionados con los procesos de desarrollo y especialmente sus implicancias sobre los problemas más cruciales como son la pobreza y la inequidad social y el respeto a las expresiones e identidades culturales de carácter local y regional. Lo más importante es definir cómo aprovechar estos procesos políticos para resaltar y consolidar avances en materias relacionadas con el desarrollo social y económico para abordarlos desde un ámbito más regional, con sus respectivos impactos favorables en los espacios nacionales.
La descentralización en el Perú, es la principal reforma política de Estado impulsada por el actual Gobierno Nacional y en buena medida componente vertebrador de la etapa de transición democrática que vive el país. Se inició con un gran consenso político social favorable, simbolizándose ello en la octava política de Estado definida por el Acuerdo Nacional sobre “Descentralización política, económica y administrativa para el desarrollo integral, armónico y sostenible del país”. Esta ha servido de referente fundamental para el desarrollo de los marcos normativos e institucionales que han encausado el proceso de descentralización, destacando entre las normas aprobadas la reforma del Capitulo de Descentralización de la Constitución Política de 1993, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley del Sistema de Acreditación, así como las normas referidas a los planes quinquenal y anuales de transferencias.
El proceso descentralizador viene abriéndose camino con fortalezas y debilidades, reflejo de la complejidad de la reforma, así como consecuencia también del debilitamiento de los consensos políticos y sociales sobre cómo conducir su continuidad y profundización y no pocas ineficiencias y errores de las entidades públicas responsables, particularmente del Consejo Nacional de Descentralización (CND). La concurrencia de estos y otros problemas se ha expresado en la mayoritaria desaprobación de la propuesta de creación de cinco regiones sobre la base de la integración de 16 departamentos, en la consulta popular (referendo) del 30 de octubre.
No obstante estar subordinada en la agenda de los partidos, prácticamente la totalidad de los candidatos presidenciales en la actual etapa han expresado su voluntad política favorable a proseguir con la reforma descentralista, lo que se refleja en alguna medida en sus propuestas de Planes de Gobierno, las que son bastante heterogéneas y diferentes en profundidad y consistencia. Con la finalidad de contribuir al mayor consensos posible sobre qué hacer en materia de descentralización en el periodo 2006-2011 el Grupo Permanente de Descentralización del Acuerdo Nacional ha actualizado una propuesta de agenda de prioridades en torno a cinco grandes puntos: conducción del proceso, continuidad de las transferencias, integración regional, descentralización fiscal y económica y participación ciudadana. Paralelamente otras iniciativas de propuestas desde la sociedad civil han sido planteadas.
La continuidad e irreversibilidad del proceso de descentralización en el Perú es fundamental para afirmar la gobernabilidad democrática y crear mejores condiciones para la implementación de los enfoques territoriales en la promoción económica y el impulso del desarrollo rural, como componentes indispensables en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
JUSTIFICACIÓN Y OPORTUNIDAD PARA EL FORO INTERNACIONAL
Consideramos que los procesos y tendencias de la región y del país señalados, pueden contribuir a la construcción de respuestas adecuadas a los crecientes problemas y desafíos que tenemos por delante en el marco de la globalización y los esfuerzos de cada uno de nuestros países por insertarse a ella, sin renunciar a ejercer su derecho de autonomía e independencia. La identificación de los fortalezas y debilidades de estos procesos y tendencias, especialmente el aprovechamiento y recreación de las lecciones de las experiencias en curso deben contribuir a la formulación y ejecución de políticas públicas y alternativas de reformas políticas y sociales desde los gobiernos nacionales, o a la promoción del desarrollo desde los municipios y regiones en una perspectiva de descentralización, para pasar de una región que crece económicamente pero que no redistribuye, a otra que sí lo haga. |
